新型冠狀病毒(新冠肺炎)疾病COVID-19簡介專輯 (二十四)
大腸直腸外科医師：熊維羆www.crclasvegas.com
續前文
歐盟如何應對武漢肺炎帶來的衝擊？
近期面對武漢肺炎人心惶惶，歐盟會員國確診人數逐漸提高，幾乎沒有一國能置身事外，就連許多在歐洲的台灣留學生都已陸續回國避難。我國外交部於3月14日起也陸續將歐洲申根地區國家列為第三級警告。鄉民們最愛的阿中部長也指出歐洲公衛體系已崩盤，疫情的爆發速度比我們想像的還要快。
雖然歐盟表面上看似光鮮亮麗，但近來病毒卻在歐洲用難以想像的速度傳播，嚴重打擊歐洲的防疫體系。就像《怪奇物語》中的怪物會以各種形式寄生於宿主體內一樣，傳播速度非常快，並且難以消滅，更悲劇的是渺小的人們尚未找到可以解決這怪物的方法。歐盟也不例外，在其制度化的架構之下，對於如何處理危機，每個國家有不同的想法，而應對這樣的外部衝擊，各國與歐盟機構在政治上也尚未達成協議，而且很可能在解決方法想出來之前，就已經對於歐盟的經濟、公共衛生、社會福利與安全等方面造成重大破壞。
歐洲疫情最嚴重的義大利每天確診與死亡人數不斷攀升，整個歐洲也坐如針氈。為了防疫所必需的開銷與因為疫情所造成的財政缺口，使得經濟體質不佳的會員國可能陷入負債的困境，而各國該如何有效運用財政資源？如何有效管制邊境以防止疫情擴散？這些皆有賴會員國的彼此協調，還有歐盟機構的居中斡旋。相比於10年前的歐債危機，歐盟與其會員國面對本次疫情的爆發，雖不完全相同，但在應對上卻有些類似之處。
由於目前尚未完全整合為政治聯盟（各國仍自行處理絕大部分的政治事務），這樣的制度化架構下，歐盟應對外部衝擊發生的做法為何？歐盟機構與會員國之間到底又是如何互動的？本文向大家介紹歐盟運作當中的兩個重要概念，以及討論武漢肺炎疫情又會如何影響歐盟的未來發展。
超國家的治理：由上而下的模式
自歐洲開始統合以來，各國就逐漸將自己部份的主權讓渡給歐盟，最顯著的例子即為各國讓出自己貨幣方面的主權，將其交由歐盟共同治理形成歐元；或是再將自己部份的貿易主權讓渡給歐盟，形成共同市場。也就是從自由貿易協定至關稅同盟，進而到單一市場，接著建立歐洲經濟暨貨幣聯盟的整合進程。[1]
在經濟方面整合之後，此架構下會員國不得自行與其他非歐盟國家簽訂雙邊的貿易協定，必須由歐盟為代表來與其他國家進行談判，而談判後所得出的協議則必須由會員國共同遵守。這種會員國沒有太多自己的空間，而在這方面的主權需要由歐盟代表整體而為之的模式，就是歐盟超國家主義（supranationalism）的展現。[2]
主要負責歐盟平時行政事務與整合計畫的行政機構為歐洲執委會（European Commission），也是主要的超國家機構。在本次疫情的應對中，執委會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）認為執委會的首要任務在於協助會員國協調邊境管制的問題，並同時確保受到病毒肆虐的同時，人們所需的日用品與醫療用品可以保持正常的流通。
而為了應對危機，執委會也與各國的衛生與內政部長保持密切的協調，其角色及在於協助會員國能有效面對危機，並且為彼此的共同行動提供建議。接著，執委會也於3月16日提出的「應對新冠病毒緊急狀態下與健康有關的邊境管制措施綱領（Guideline）」中提到欲以整合的方法（an integrated approach）來達到有效的邊境管理，並在維護健康的同時也能夠維持內部單一市場的完整性。
各國逐步鬆綁禁令，英國首相強森復工首要挑戰：要繼續禁足嗎？
（中央社）英國「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）疫情爆發後，英國首相強森（Boris Johnson）很快中鏢倒下，經過近一個月療養，他終於將在今（27）日重返工作崗位，但馬上就迎來究竟要如何帶領國家走出禁足令困境的挑戰。
55歲的強森於3月27日確診感染武漢肺炎後症狀惡化，4月5日入住蓋伊和聖湯瑪斯醫院（Guy's & St Thomas' Hospital）接受治療，隔天轉入加護病房，直到9日才離開加護病房轉入普通病房。他在12日出院後，前往倫敦近郊休養兩週，今天正式上班。
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英國在3月23日宣布禁足令，強森幾乎完全錯過在這段期間穩定民心的重要工作，全由同僚代勞。即便歐洲疫情嚴重，德國總理梅克爾（Angela Merkel）也曾因為接觸確診病患而自主隔離，但幾乎沒有領導人如同強森一般艱辛。
強森的首相之路確實特別不平穩，從去年7月接任以來一直在忙著處理脫歐，好不容易英國在今年1月31日正式脫歐，全球卻又陷入疫情危機，他自己更是在鬼門關前走一遭。
在強森缺席期間，英國政府除了加速建設臨時醫院、增加醫護人員的個人防護裝備（PPE）、承諾提升篩檢能量之外，沒有進一步強硬措施，民眾依舊可以出門購物、運動，其實可說是實施「軟隔離」。
待續
