(綜合報導)繼12月8日在眾議院過關後,12月15日(週四),晚間以83票贊成、11票反對的票數,通過了總額高達8580億美元的2023財政年度《國防授權法案》(National Defense Authorization Act,NDAA)。
法案授權未來5年提供臺灣100億美元無償軍援,並要求加速處理臺灣軍購請求。法案接下來將送交白宮,待美國總統拜登簽署後生效。
此法案納入9月14日通過參院外委會的《臺灣政策法案》(Taiwan Policy Act)部分條文,授權2023至2027年間透過美國國務院“外國軍事融資”(Foreign Military Financing,FMF)計畫,每年提供臺灣至多20億美元無償軍援;法案另授權提供臺灣至多20億美元FMF貸款,還款期限為12年。
此外,法案授權總統動用“總統撥款權”(presidential drawdown authority),每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給臺灣。
但值得注意的是,授權法案僅訂定開支項目,最後撥款金額仍要視後續撥款法案而定。
法案也授權為臺灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的“區域應變軍備庫”(regional contingency stockpile),並賦予臺灣與北大西洋公約組織(NATO)南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國(major non-NATO allies)及菲律賓同樣待遇,能優先取得美國“超額防衛物資”。
為加速交付軍備給臺灣,法案要求美國國務院與國防部,優先並加速處理臺灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理。
法案也以“國會意見”(sense of Congress)指出,與臺灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素,呼籲邀請臺灣參加2024年的環太平洋軍演。
面對中國其他面向威脅,法案要求相關部會首長,擬定計劃因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動“統一戰線”(united front)的脅迫或貪腐等行動,並要求總統在法案生效180天內建立跨部會小組,對抗中國經濟脅迫作為。
法案並表達支援臺灣有意義參與國際組織,呼籲美國行政部門尋求擴大美台經濟關係的機會,包括建立未來簽署協議所需的法律模版。
日本經濟新聞報導,處理這項派駐計畫的NPO組織西太平洋研究專案(The Western Pacific Fellowship Project)事務局長Richard Pearson接受採訪時表示,如果美國的國防授權法案在年底前通過,明年初就將開始招募希望赴臺灣的人士,明年9月開始派遣。
美國政府官員派駐臺灣預計將從與經濟、安全保障有關的部會開始招募,美軍武官也是招募的物件。據悉不能從情報機關招募。
11月底至12月初已與臺灣行政當局、立法院相關人士協商派遣計畫。有美國國會相關人士強調,美國政府將派官員長駐臺灣實屬罕見,至今的派駐臺灣計畫一般為期僅幾個月。
美國派官員長駐臺灣,主要因美中針對臺灣議題的對立長期化,美國政府認為派官員至臺灣的行政機關工作,能熟知臺灣決策過程等,有助於台美之間的合作。鑒於美國參眾議院議員陸續訪台,美國政府將訂出方針,增加美台當局之間的交流,以支援臺灣。
報導指出,每位元派駐至臺灣的美國官員平均最長可待2年,第一年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目,第二年則到臺灣的行政機關或立法院工作,而後每年預計派遣10名研究員訪台。
Pearson還說,11月底至12月初已與臺灣行政當局、立法院相關人士協商派遣計畫,各方都對這項計畫表達“強烈支持”。他補充,華盛頓希望通過這項交流及訪問,讓其政府官員熟悉臺灣的政策發展及決策過程,有助於兩國之間的合作及協調。
臺灣中央社報導,NDAA納入了9月14日參議院外委會通過的《臺灣政策法案》(Taiwan Policy Act)部分條文,授權美國政府在2023至2027年間,透過美國國務院的“外國軍事融資”(Foreign Military Financing,FMF)計畫,每年提供臺灣至多20億美元的無償軍援;且法案另授權提供臺灣至多20億美元的FMF貸款,還款期限為12年。
此外,該法案還授權美國總統動用“總統撥款權”(presidential drawdown authority),每年可從國防部庫存中挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給臺灣。
為加速交付軍備給臺灣,NDAA也要求國務院與國防部優先並加速處理臺灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理,並呼籲美國政府邀請臺灣參加2024年的環太平洋軍演。
針對中國其他面向威脅,法案也要求美國相關部會首長擬定計劃因應中國資訊戰、網路攻擊及傳統文宣戰所帶來的脅迫。